（原標題： 環(huán)境稅征管模式敲定）

　　廣州代理記賬小編了解到，我國將采用“環(huán)保認定、稅務征管”的征管模式，征收環(huán)境稅。

　　我國將采用“環(huán)保認定、稅務征管”的征管模式，征收環(huán)境稅。環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛27日表示，環(huán)境稅費的征收標準一定要高于治理成本。

　　記者從環(huán)保部了解到，國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司上周在北京召開了“環(huán)境稅征管模式和能力建設研究”最終成果評審會。

　　國務院法制辦、財政部財政科學研究所、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中央財經(jīng)大學、中國人民大學等單位的專家參與評審。經(jīng)過討論，專家組一致同意“環(huán)境稅征管模式和能力建設研究”最終成果通過評審。

　　據(jù)介紹，“環(huán)境稅征管模式和能力建設研究”項目是我國環(huán)境稅研究的重要內(nèi)容之一，是環(huán)境稅立法和試點改革的重要支撐。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院受國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司的委托，具體承擔該項目的研究工作。據(jù)該院介紹，從2009年9月起，該院相關(guān)研究人員利用為期四年的時間，分別開展了環(huán)境稅征管模式和能力建設、環(huán)境稅征管部門配合模式、環(huán)境稅征管能力和部門配合等專項研究，并集合各專項研究成果，形成包括一個總報告、四個分報告、兩個辦法(草案)在內(nèi)的項目最終成果。

　　該研究團隊曾結(jié)合稅務機關(guān)的征管能力和國際經(jīng)驗，提出了環(huán)境稅征管的四種可能模式，并詳盡比較了不同征管模式的利弊。專家組最終確定了采用“環(huán)保認定、稅務征管”的征管模式。

　　據(jù)了解，目前，有關(guān)部門已提出了按照此征管模式，相關(guān)部門間配合和加強部門能力建設的方向和政策建議。

　　《國務院2012年立法工作計劃》將研究制定環(huán)境保護稅法作為需要抓緊工作、適時提出的項目。據(jù)悉，目前有關(guān)文件已送達中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等多個行業(yè)協(xié)會征求意見。

　　我國盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對較小。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年到2008年，我國資源稅收收入由62.86億元，增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

　　亞洲開發(fā)銀行此前也建議，為改變中國不可持續(xù)的增長模式，中國政府應盡快改革資源定價機制，并引入綠色稅收制度。該制度將對資源開采以及污染物和二氧化碳排放征稅，允許將污染控制設備的投資抵扣稅款。

　　亞行同時建議，財政改革應該與此類經(jīng)濟激勵措施一并推出。這將使環(huán)境稅的稅收收入和節(jié)省款項循環(huán)到省級以下政府，鼓勵他們進一步加大環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的投資。

　　對于環(huán)境稅費問題，楊朝飛在27日上午召開的“立法治理霧霾聚焦大氣法修訂”論壇上表示，現(xiàn)在有些企業(yè)寧愿交排污費而不愿投資進行污染治理，而一些地方環(huán)保部門也寧愿收費，而不希望企業(yè)去治理污染，這已經(jīng)成了一種“契合”。污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量的罰款就可了事。

　　楊朝飛說，很多地方環(huán)保部門確實是靠收排污費的，特別是在中西部的一些地方，環(huán)保部門是“以收定支”，收多少排污費，按比例用多少開支。楊朝飛認為，如果稅費不高于治理成本，企業(yè)是沒有進行污染治理的積極性的。

　　楊朝飛說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要賠償，把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還需要借助司法的力量，嚴懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個人并重。

　　由清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心等聯(lián)合成立的中國清潔空氣聯(lián)盟27日也表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》最高的處罰標準是50萬元，而美國在企業(yè)違法排污時，每項違法行為罰金可達25萬美元每天，同時沒收企業(yè)因為違法所獲得的經(jīng)濟利益。如果因為違法造成了環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。

　　該聯(lián)盟建議在修訂《大氣污染防治法》時，對處罰不設上限，按日計罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當?shù)美€能有震懾作用。

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