（原標(biāo)題： 廈門統(tǒng)一自由裁量權(quán)同案同罰合法合理）

　　【導(dǎo)讀】因違反稅收法律和法規(guī)而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰時(shí)，是否會(huì)遇到“同案不同罰、合法不合理”的問題?不少納稅人都曾有過這樣的疑慮。廣州代理記賬了解到，從今年2月起，在福建省廈門市，這種擔(dān)心不再存在。

　　代理記賬小編了解到，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，今年廈門市國稅局和地稅局聯(lián)合制定并實(shí)施了《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)基準(zhǔn))，并于2月1日起執(zhí)行。

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，稅務(wù)行政處罰被賦予一定的自由裁量權(quán)，加上稅收相關(guān)法律中的原則性規(guī)定，對(duì)納稅人違法違規(guī)情形及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定往往不具體、不明晰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，有可能出現(xiàn)處理相同的違法違規(guī)行為，國稅局、地稅局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同的地區(qū)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，導(dǎo)致納稅人對(duì)稅收法律和法規(guī)產(chǎn)生誤解，引發(fā)征納矛盾。此次實(shí)施的裁量權(quán)基準(zhǔn)將有效解決這一矛盾。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待當(dāng)事人，同樣情形同等處理;對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅務(wù)事項(xiàng)，給予基本相同的處理;同一地區(qū)國稅局、地稅局對(duì)相同稅務(wù)管理事項(xiàng)的處理一致。

　　據(jù)介紹，此次出臺(tái)的裁量權(quán)基準(zhǔn)涵蓋了廈門市國稅局、地稅局所有的涉稅業(yè)務(wù)，將法定的稅務(wù)行政處罰裁量區(qū)間分段細(xì)化，仍然賦予了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的自主決定權(quán)，但自由裁量的權(quán)限和空間大為壓縮。在確定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新基準(zhǔn)將納稅人的稅法遵從度作為重要考量因素，對(duì)一些主動(dòng)改正或限期內(nèi)改正的行為，明確從輕處罰或不予處罰;對(duì)抵觸和不遵從的行為，視情況給予處罰;對(duì)嚴(yán)重不遵從行為，從重給予處罰。

　　本著處罰與教育相結(jié)合的原則，兼顧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，裁量權(quán)基準(zhǔn)還特別明確提出了對(duì)企業(yè)實(shí)行少罰、慎罰的原則，處罰標(biāo)準(zhǔn)一般取原國稅局和地稅局較輕者。對(duì)申報(bào)征收和發(fā)票違章的處罰，還將區(qū)分個(gè)體和單位，為便于實(shí)際操作，原則上個(gè)體違章可減半罰款。

　　據(jù)悉，此次實(shí)施的裁量權(quán)基準(zhǔn)在發(fā)票違章、逾期申報(bào)和出口退稅三個(gè)方面有較大的變化：第一，明確規(guī)定對(duì)發(fā)票開具方的發(fā)票違法行為，由該發(fā)票的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施處罰。對(duì)發(fā)票受讓方屬國稅局和地稅局共管戶的發(fā)票違法行為，則由國稅局和地稅局按照誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰的原則處罰，另一方不再處罰。對(duì)違反發(fā)票和完稅憑證管理規(guī)定的行為，原部分指標(biāo)僅考慮按照涉案發(fā)票份數(shù)來劃分違法情節(jié)，現(xiàn)改為綜合考慮發(fā)票份數(shù)和涉案發(fā)票金額。

　　第二，對(duì)部分稅務(wù)登記管理違法行為和逾期辦理納稅申報(bào)違法行為，統(tǒng)一全市范圍處罰標(biāo)準(zhǔn);對(duì)新設(shè)立的企業(yè)或個(gè)體戶，自辦理稅務(wù)登記之日起6個(gè)月內(nèi)首次違規(guī)，且在限改期限內(nèi)改正的，不予處罰;對(duì)個(gè)體逾期申報(bào)處罰可減半。

　　第三，對(duì)騙取出口退稅款的處罰，過去以罰款為主，今后在罰款的同時(shí)注重施以停權(quán)的處罰，即騙稅達(dá)一定數(shù)額后，將在一段時(shí)間內(nèi)停止相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理出口退稅的權(quán)限。不滿5萬元的，停權(quán)半年～1年;5萬元以上的，停權(quán)1年～3年。

　　自裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行以來，廈門市國稅局和地稅局共作出處罰決定1474件，處罰金額9506萬元。廈門市稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一適用的處罰裁量權(quán)，是廈門市稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹依法行政和依法征稅、構(gòu)建和諧稅企關(guān)系的具體實(shí)踐，該實(shí)踐讓隱性的權(quán)力顯性化，顯性的權(quán)力規(guī)范化，促使廈門市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范和正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等基本一致的作出相同的處罰決定，有效防止自由裁量權(quán)濫用、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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