（原標(biāo)題： 增值稅有望進(jìn)入立法程序）

　　【導(dǎo)讀】3月底，全國(guó)人大常委會(huì)有望研究并確定未來(lái)五年任期內(nèi)的立法規(guī)劃。作為我國(guó)第一大稅種的增值稅，有望進(jìn)入立法程序。目前，征收增值稅的依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《增值稅暫行條例》。

　　廣州代理記賬發(fā)現(xiàn)，早在2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。但由于稅收立法的復(fù)雜性，涉及各種利益關(guān)系的調(diào)整，以及2011年“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的推行，增值稅的立法進(jìn)程延后。

　　立法規(guī)劃

　　目前我國(guó)增值稅征收依據(jù)是，國(guó)務(wù)院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。

　　“3月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)可能要確定未來(lái)五年的立法規(guī)劃，增值稅等若干稅種立法，有望納入本屆人大的立法規(guī)劃?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文向記者表示。

　　2013年1月底，全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)召集了就新一屆全國(guó)人大立法規(guī)劃征求意見(jiàn)的座談會(huì)。在這次座談會(huì)后、新一屆全國(guó)人大召開(kāi)前，劉劍文向全國(guó)人大法工委建議擇機(jī)廢止1985年《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，由全國(guó)人大以立法形式確定各類(lèi)稅種的設(shè)置和征收。

　　增值稅作為現(xiàn)行稅制體系中的第一大稅種，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部發(fā)布2012年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析報(bào)告顯示，2012年全國(guó)稅收總收入完成100600.88億元。其中，國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入26415.69億元。增值稅占所有稅收大約為26%。

　　目前我國(guó)增值稅征收依據(jù)是，國(guó)務(wù)院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。修訂后的增值稅條例確定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

　　值得關(guān)注的是，即將進(jìn)入十二屆人大未來(lái)五年立法規(guī)劃的，不只是增值稅，其他依據(jù)暫行條例征收的稅種也有望進(jìn)入立法規(guī)劃。

　　劉劍文教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的主要稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等都不是通過(guò)制定法律開(kāi)征，而是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)《增值稅暫行條例》《消費(fèi)稅暫行條例》等行政法規(guī)開(kāi)征。

　　2006年10月，劉劍文教授曾給全國(guó)人大常委會(huì)講授法制課《我國(guó)的稅收法律制度》。當(dāng)時(shí)，他是這樣評(píng)價(jià)我國(guó)稅法體系的現(xiàn)狀：“稅收法律偏少、稅收行政法規(guī)偏多”。時(shí)間已過(guò)去6年多，但是我國(guó)稅收立法現(xiàn)狀并沒(méi)有根本的改變。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則表示，如果增值稅由條例變成法，意味著法的層次提高了，一方面是比較成熟、比較穩(wěn)定的狀態(tài)，上升到法是比較嚴(yán)肅的，但是又很明顯地帶有探索性，所以叫條例，現(xiàn)在可能有些方面覺(jué)得更積極地做工作，選擇增值稅上升到法也有一定道理，主要在基本規(guī)則方面的共識(shí)相對(duì)比較明顯。

　　“對(duì)一個(gè)相對(duì)成熟的稅種來(lái)說(shuō)，上升到法比較可能，因?yàn)榉ū旧硪苍谵D(zhuǎn)軌過(guò)程中，也需要一步一步地修改，目前18個(gè)稅種，很少叫法，一般都是暫行條例，然后下一步是具體的稅種，比如說(shuō)征管法，不是對(duì)稅種的，稅種上升到法需要有選擇。”賈康說(shuō)。

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