（原標(biāo)題： 收入分配重申房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果顯著）

　　【廣州會(huì)計(jì)記賬公司導(dǎo)讀】房產(chǎn)稅作為重要的財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)于收入分配起到積極的調(diào)節(jié)作用，在“十二五”期間將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，此次意見對(duì)房產(chǎn)稅改革的再次重申表明了房產(chǎn)稅征收方向未變，稅收“透明度”成為未來改革推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　5日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

　　意見明確，加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

　　分析認(rèn)為，房產(chǎn)稅作為重要的財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)于收入分配起到積極的調(diào)節(jié)作用，在“十二五”期間將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，此次意見對(duì)房產(chǎn)稅改革的再次重申表明了房產(chǎn)稅征收方向未變，稅收“透明度”成為未來改革推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍房產(chǎn)稅繼續(xù)推進(jìn)信號(hào)釋放

　　意見指出，改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。

　　中國房地產(chǎn)稅改自2003年正式啟動(dòng)，2011年1在上海和重慶有關(guān)房產(chǎn)稅征收暫行辦法相繼出臺(tái)，標(biāo)志著中國房產(chǎn)稅征收工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)“破冰”兩年來吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，2012年開始房產(chǎn)稅擴(kuò)圍傳言不斷，先是傳聞湖南、湖北將列入第二批試點(diǎn)范圍，近期是傳言北京也將列入，此后馬上由北京市地稅局官方否認(rèn)。這些傳聞的背后，凸顯了社會(huì)的關(guān)注和改革的復(fù)雜，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于下一步房產(chǎn)稅改革將往何處走的猜測。

　　此次意見明確了房產(chǎn)稅改革將逐步推進(jìn)，凸顯了中央繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的決心。這也意味著房產(chǎn)稅改革的方向并沒有倒退，改革只是“暫緩”，未來征收房產(chǎn)稅勢在必行，再次印證了我們此前對(duì)于房產(chǎn)稅改革進(jìn)程的預(yù)測。但從近期中央的表態(tài)分析，今年房產(chǎn)稅擴(kuò)圍屬于小概率事件。

　　房產(chǎn)稅的主要作用有：為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入;提高土地資源的利用效率;調(diào)節(jié)收入分配;調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場等。

　　美國林肯土地政策研究院中國部主任滿燕云表示，房地產(chǎn)稅的開征會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生一定影響，但是絕不是房產(chǎn)稅的主要目的。房產(chǎn)稅開征的主要目的是完善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，世界絕大多數(shù)國家都設(shè)有對(duì)財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅。以美國為例，絕大部分房產(chǎn)稅用于教育，各學(xué)區(qū)或?qū)W校約95%的資金來源于房產(chǎn)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國未來目標(biāo)應(yīng)該將房產(chǎn)稅作為地方財(cái)政收入的主要來源?！斑@樣可以保持政府穩(wěn)定的財(cái)政收入，而不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化而大起大落。”滿燕云說，“穩(wěn)定的收入意味著穩(wěn)定、可預(yù)期的政策，政策穩(wěn)定了社會(huì)也就穩(wěn)定了?！?/p>

　　土地出讓金及70年產(chǎn)權(quán)不構(gòu)成法律障礙

　　意見還指出，加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　目前中國尚未有與房地產(chǎn)稅直接相關(guān)的法律出臺(tái)，此前試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)國務(wù)院暫行條例。專家表示，當(dāng)前需要在法律層面上做好開征的準(zhǔn)備，尤其是要促進(jìn)“房地產(chǎn)評(píng)估法”的出臺(tái)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示，“在立法前還應(yīng)該理清房產(chǎn)稅中央和地方如何分配，原則上應(yīng)該誰收錢誰立法?！?/p>

　　目前社會(huì)對(duì)于在法律層面爭議較大的是征收土地出讓金之后再征收房產(chǎn)稅是否會(huì)造成沖突。

　　華生表示，產(chǎn)生這一質(zhì)疑的原因是土地出讓金和房產(chǎn)稅都是由國家收取，國家“分飾兩角”造成重復(fù)征收的感覺。

　　通俗地講，“房產(chǎn)稅是為社區(qū)配套服務(wù)付費(fèi)，無論是自有土地還是租用的土地，都應(yīng)遵循使用者付費(fèi)的原則。”滿燕云表示。

　　此外，爭論較大的是對(duì)于70年使用權(quán)而不是私有制的土地征收房產(chǎn)稅是否合理。

　　從國際來看，“土地有期限的國家并不只是中國。但征收房產(chǎn)稅和土地使用期限沒有關(guān)系，即時(shí)將來到期，政府也將象征性地收取地租等方式來延長適用期限?！睗M燕云解釋。

　　清費(fèi)立稅成立土地基金透明度成改革推進(jìn)關(guān)鍵

　　意見稱，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅。

　　此次收入分配方案明確提出“改革完善房地產(chǎn)稅”而不是“房產(chǎn)稅”，這說明房地產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)應(yīng)該綜合治理，這也是“正稅清費(fèi)”應(yīng)有之意。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)共有稅費(fèi)三十余項(xiàng)，這些稅費(fèi)也是推高房價(jià)的原因之一。

　　目前房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)的“大頭”是土地出讓金。這部分財(cái)政計(jì)劃外的巨額收入經(jīng)常成為無人監(jiān)管的灰色地帶。

　　美國林肯土地政策研究院研究員劉威建議，中國由省一級(jí)政府成立專門的土地基金，房產(chǎn)稅收入也納入基金統(tǒng)一運(yùn)營，各地主要民生、基建等支出經(jīng)省人大投票后從基金中劃撥適用。

　　房產(chǎn)稅改革“暫緩”凸顯改革的復(fù)雜，根據(jù)民意調(diào)查顯示，稅收“透明度”與稅收帶來的直接“好處”是影響房產(chǎn)稅能夠順利推動(dòng)的關(guān)鍵因素。

　　根據(jù)北京大學(xué)林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心與國家統(tǒng)計(jì)局合作，在2010年夏天對(duì)于北京、上海、深圳和成都2500戶家庭開展的民意調(diào)查顯示，如果房產(chǎn)稅能夠降低房價(jià)或者改善公共設(shè)施和服務(wù)，支持率將提高30%。此外，如果老百姓能夠清楚地知道房產(chǎn)稅用在什么地方，支持率也將上升。

　　“值得注意的是，70%的住房較少的普通家庭支持征收房產(chǎn)稅，既得利益者將是改革的難點(diǎn)。”滿燕云表示，未來財(cái)政公開支出是大勢所趨。

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