（原標(biāo)題： 財(cái)稅方面積極推進(jìn)價(jià)、財(cái)、稅12項(xiàng)改革）

　　【會(huì)計(jì)導(dǎo)讀】由于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，同時(shí)價(jià)、財(cái)、稅改革的技術(shù)準(zhǔn)備已成熟，成本阻力較小，廣州代理記賬公司建議以其作為突破口，推進(jìn)12項(xiàng)配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。

　　在17日召開(kāi)的2013年年會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇專家表示，由于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，同時(shí)價(jià)、財(cái)、稅改革的技術(shù)準(zhǔn)備已成熟，成本阻力較小，建議以其作為突破口，推進(jìn)12項(xiàng)配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。與會(huì)專家同時(shí)呼吁，由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2013年要“明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”，當(dāng)務(wù)之急是研制改革總體方案，啟動(dòng)改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言，提出了進(jìn)行12項(xiàng)價(jià)、財(cái)、稅配套改革的建議，包括：資源價(jià)格改革;利率改革;匯率改革和資本項(xiàng)目開(kāi)放;較大幅度地提高財(cái)政對(duì)社保、醫(yī)療、教育等民生支出以及節(jié)能、環(huán)保支出占G D P的比重;降低包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)其他財(cái)政支出占G D P的比重;間接稅改革;資源環(huán)保稅改革;個(gè)稅改革;進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革;向社保體系劃撥國(guó)企股份;建立全口徑財(cái)政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財(cái)政透明度;推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。

　　對(duì)于這一建議的提出，曹遠(yuǎn)征給出兩方面原因。“選擇價(jià)、財(cái)、稅作為新時(shí)期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因?yàn)槠渲赶蚴钱?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出問(wèn)題，并受到廣泛的關(guān)注，因此容易形成改革共識(shí)?！彼颉督?jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者解釋說(shuō)“價(jià)、財(cái)、稅中多數(shù)改革措施的技術(shù)準(zhǔn)備基本到位，并且改革的客觀氛圍已經(jīng)形成，如果配套實(shí)施，總體成本也不大?！?/p>

　　“價(jià)、財(cái)、稅配套改革還可以為深層次的改革提供‘杠桿’?！辈苓h(yuǎn)征進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)。這包括四層含義：以財(cái)稅改革達(dá)到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續(xù)改革的民意基礎(chǔ);要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革，將保證在更多的領(lǐng)域有合理的投資回報(bào)率，為真正吸引民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)提供條件;用劃撥國(guó)有企業(yè)股份來(lái)“倒逼”國(guó)有企業(yè)改革;從建立全口徑財(cái)政預(yù)算和發(fā)展地方債市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)政府改革、增加財(cái)政透明度。

　　廣州代理記賬公司認(rèn)為，只有做到這一點(diǎn)，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。

　　改革的整體推進(jìn)包括哪些內(nèi)容，或者說(shuō)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要過(guò)哪幾關(guān)呢?我在過(guò)去幾年主持“十二五”改革規(guī)劃編制過(guò)程中，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、專家論證、向中央?yún)R報(bào)等等，感覺(jué)正確處理好五大關(guān)系的共識(shí)已經(jīng)形成。具體表述就是，為了實(shí)現(xiàn)2020年建成更成熟、更定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以理順政府與市場(chǎng)、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等重大關(guān)系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大關(guān)系實(shí)際上是改革的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又包含了幾項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題十四屆三中全會(huì)已說(shuō)的比較清楚了，但近年來(lái)“政府萬(wàn)能論”有所回潮。要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須推進(jìn)行政體制改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能;必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　在中央和地方關(guān)系方面，重點(diǎn)是完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順政府間分配關(guān)系;改革和完善分稅制，包括全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅、結(jié)構(gòu)性減稅等。在城市與農(nóng)村關(guān)系方面，核心問(wèn)題是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)決打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)市場(chǎng)化，即城鄉(xiāng)各種要素的平等交換。具體改革內(nèi)容包括土地使用制度改革、戶籍制度改革，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系方面，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，通過(guò)醫(yī)改、社會(huì)保障改革、收入分配改革等，實(shí)現(xiàn)人民追求幸福生活的愿望。在對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系方面，則要看到，加入WTO十幾年來(lái)，我們?cè)陧槕?yīng)國(guó)際貿(mào)易格局、適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在國(guó)際金融、國(guó)際直接投資、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等方面還有很長(zhǎng)的路要走，必須深化這些領(lǐng)域的改革。以上這些改革哪項(xiàng)可以忽略、可以繞行、可以滯后呢?都不能。中國(guó)的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須頂層設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　增強(qiáng)協(xié)同性力促改革全面深化

　　廣州代理記賬公司了解到，習(xí)總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力?！睆闹袊?guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革成效的關(guān)鍵。

　　下一步深化改革，一是靠中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和勇氣、決心，二是要建立一個(gè)統(tǒng)籌體制改革的高層次有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，三是要加強(qiáng)改革綜合配套的設(shè)計(jì)決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇。改革的任務(wù)紛繁復(fù)雜，整體推進(jìn)不是一哄而上，也不可能畢其功于一役。必須突出重點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)，積極尋找可以牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口。將改革的任務(wù)按其性質(zhì)、目標(biāo)、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類排隊(duì)、聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，盡快推出一些有分量、有影響的綜合配套改革。

　　目前的改革，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須推進(jìn)的，一類是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)的，還有一類是圍繞社會(huì)公平公正、保障和改善民生必須推進(jìn)的，當(dāng)然還有圍繞提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平必須推進(jìn)的改革，等等。一些改革是單項(xiàng)的，可以相對(duì)獨(dú)立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配體制改革，表面看是一個(gè)單項(xiàng)改革方案，而實(shí)質(zhì)上涉及一系列配套改革。這種改革不僅可以維護(hù)社會(huì)公正，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，而且也是轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需的重大舉措，各方阻力相對(duì)較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設(shè)計(jì)成中央直接領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同負(fù)責(zé)、全社會(huì)積極參與的大配套方案。這樣的改革方案每年如能推出一到兩個(gè)，就可以彰顯中央的決心，協(xié)同動(dòng)員全社會(huì)的力量，振奮人民群眾改革創(chuàng)新的精神，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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