（原標題： 國稅總局與大企業(yè)簽署稅收遵從的相關注意）

　　【導讀】稅務總局分別與中國海洋石油總公司、人壽保險(集團)公司和西門子(中國)有限公司簽署了稅收遵從合作協(xié)議。

　　據(jù)廣州稅務代理得知，10月12日，國家稅務總局總經(jīng)濟師張志勇代表國家稅務總局，分別與中國海洋石油總公司、中國人壽保險(集團)公司和西門子(中國)有限公司3家總局定點聯(lián)系企業(yè)簽署了稅收遵從合作協(xié)議，約定加強合作，共同防范稅務風險。在簽字儀式上，國家稅務總局副局長王力發(fā)表講話，保監(jiān)會副主席陳文輝、國務院國資委財務監(jiān)督與考核評價局局長沈瑩等企業(yè)監(jiān)管部門領導應邀出席簽字儀式并發(fā)言。

　　在此次稅企雙方簽署的稅收遵從合作協(xié)議中，大企業(yè)可以申請事先裁定的條款成為最大亮點，受到了協(xié)議企業(yè)的歡迎。據(jù)了解，事先裁定是指稅務機關就納稅人申請的關于未來的特定事項應如何適用稅法而專門發(fā)布解釋性文件的活動，其主要目的是為申請事先裁定的納稅人提供稅法適用的確定性，增加稅法的透明度。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的34個成員國中，有28個國家均有此項制度安排。稅務總局決定在中海油等3家協(xié)議企業(yè)中先行試點，目前正在著手起草定點聯(lián)系企業(yè)涉稅事項事先裁定管理辦法。

　　王力表示，國家稅務總局與定點聯(lián)系企業(yè)簽訂稅收遵從合作協(xié)議，是創(chuàng)新我國稅收管理的重要舉措，是加強稅企雙方互信合作的全新嘗試，也是提高稅務機關管理水平和企業(yè)稅法遵從度的有效載體。希望3家協(xié)議企業(yè)盡快研究協(xié)議條款，提出落實的具體措施。他強調，總局要在工作層面建立由各業(yè)務司局人員參與的聯(lián)絡員制度。大企業(yè)稅收管理司要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，各業(yè)務司局要積極配合，共同落實好協(xié)議規(guī)定的各項義務。各級稅務機關要建立稅企雙方高層對話溝通機制，總局與協(xié)議企業(yè)的高層對話，原則上每年進行一次;要堅持依法行政，統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行口徑;要建立健全大企業(yè)涉稅訴求快速響應機制，及時研究和回復大企業(yè)的涉稅訴求;要上下聯(lián)動，共同對協(xié)議企業(yè)做好以風險為導向的稅收遵從管理工作。

　　遵從合作：稅企攜手防控稅務風險

　　10月12日，作為國家稅務總局的首批定點聯(lián)系企業(yè)，中國海洋石油總公司、中國人壽(保險)集團公司和西門子(中國)有限公司(以下分別簡稱中海油、中國人壽、西門子中國)又有了一個新的身份——協(xié)議企業(yè)。原因是這3戶大企業(yè)和國家稅務總局簽署了稅收遵從合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國家稅務總局將與這3戶大企業(yè)實行比以往更加密切的合作，目的是將大企業(yè)稅務風險管理水平提升到更高的層次。

　　協(xié)議企業(yè)好處多，只選3家有原因

　　在當天的稅收遵從合作協(xié)議簽字儀式還未開始之前，不少參會的大企業(yè)提出疑問：國家稅務總局的首批定點聯(lián)系企業(yè)有45戶，為何只有中海油等3戶大企業(yè)獲得簽約機會?簽約稅收遵從合作協(xié)議都有哪些好處?

　　“其余42戶定點聯(lián)系企業(yè)未能與總局簽約，并不代表其風險管理水平不高?！眹叶悇湛偩执笃髽I(yè)稅收管理司有關負責人告訴記者。該負責人說，作為稅收遵從合作協(xié)議的具體執(zhí)行部門，大企業(yè)稅收管理司必須對擬簽約企業(yè)稅務管理水平充分調查之后才能決定是否與其簽約。由于稅收管理資源有限，大企業(yè)稅收管理司只調查了包括中海油等3戶大企業(yè)在內的12戶定點聯(lián)系企業(yè)的稅務風險管理情況。經(jīng)過調查，這3戶大企業(yè)稅務風險管理體系較為健全，能夠對各類稅務風險及時進行預防和控制，因此國家稅務總局最終決定與這3家企業(yè)簽約?！半S著我們調研工作的不斷深入，相信會有更多的企業(yè)獲得簽約機會。”大企業(yè)稅收管理司有關負責人說。

　　記者了解到，大企業(yè)稅收管理司調查的主要內容除企業(yè)組織結構與經(jīng)營情況、企業(yè)稅收管理狀況外，重點是對照《大企業(yè)稅務風險管理指引(試行)》(以下簡稱《指引》)的要求，調查企業(yè)稅務風險管理工作情況，具體包括：稅務風險管理環(huán)境、稅務風險管理組織、稅務風險識別和評估、稅務風險管理活動、信息和溝通情況以及對稅務風險管理工作的監(jiān)督和改進等方面。

　　據(jù)有關專家介紹，稅收遵從合作協(xié)議是荷蘭、澳大利亞等西方發(fā)達國家探索大企業(yè)稅收服務和管理過程中形成的一個成功經(jīng)驗。在大企業(yè)涉稅事項過于復雜且稅務機關管理資源有限的客觀條件下，稅企雙方本著平等自愿、互信合作的原則，通過相應的權利和義務條款對雙方各自關心的問題作出約定，簽署稅收遵從合作協(xié)議，既是稅務機關實行事前管理，提高大企業(yè)稅收管理的效率和質量，彌補傳統(tǒng)稅收管理方式缺陷的具體舉措，也是大企業(yè)提高自我管理能力，防范稅務風險的制度保障，同時還可以提高大企業(yè)的社會聲譽。因此，在西方發(fā)達國家，與最高稅務當局簽署了稅收遵從合作協(xié)議，往往成為某一大企業(yè)稅法遵從度高的代名詞。

　　那么，大企業(yè)與最高稅務當局簽署稅收遵從合作協(xié)議，會給大企業(yè)帶來哪些好處呢?大企業(yè)稅收管理司有關負責人告訴記者，除了提升社會美譽度方面的好處，大企業(yè)與最高稅務當局簽署稅收遵從合作協(xié)議后，一方面，協(xié)議企業(yè)可以獲得稅務機關更多的個性化服務，提高稅收政策適用的確定性，必要時還可以就未來特定事項如何適用稅法申請事先裁定;另一方面，在接受稅務檢查前，協(xié)議企業(yè)可以有更多的自我加強和改進稅務管理的機會，在協(xié)議執(zhí)行過程中不斷提升涉稅事務管理能力。

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