（原標(biāo)題： “營改增”試點(diǎn)成果 將試點(diǎn)推向全國）

　　【導(dǎo)讀】從試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H的運(yùn)行情況看，“營改增”改革推進(jìn)的速度、取得的成效，都大大超過市場的預(yù)期。

　　繼上海和北京之后，10月1日江蘇、安徽兩省試點(diǎn)“營改增”。自國務(wù)院常務(wù)會議決定8月1日擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍至今兩個月有余，從試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H的運(yùn)行情況看，“營改增”改革推進(jìn)的速度、取得的成效，都大大超過市場的預(yù)期。

　　“營改增”的重大意義首先體現(xiàn)在它是一項以減稅為基本出發(fā)點(diǎn)的改革?！盃I改增”后，企業(yè)稅負(fù)因此項轉(zhuǎn)型而下降。作為稅收制度改革的全新嘗試，“營改增”先期選擇某個地點(diǎn)、某個行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)就是考慮到這項改革需要突破的難點(diǎn)比較多，需要為全面推廣積累經(jīng)驗。從根本上說，“營改增”需要從稅制改革的全局來進(jìn)行頂層設(shè)計。

　　改革設(shè)計要考慮到：第一，如何為已經(jīng)打破了的稅負(fù)均衡找到新的平衡。“營改增”后，隨著增值稅稅負(fù)相對減輕和營業(yè)稅稅負(fù)相對加重，制造業(yè)稅負(fù)水平將下降，而服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平則趨向上升，我國以提升第三產(chǎn)業(yè)比重為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有相應(yīng)的對策。

　　第二，營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，“營改增”后，地方相對獨(dú)立的稅源縮小了。如何保護(hù)地方發(fā)展的積極性，是“營改增”順利推進(jìn)的主要基礎(chǔ)。

　　第三，如何在夯實試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，加大覆蓋面。上海試點(diǎn)時，周邊地區(qū)的企業(yè)“叫苦”，因為企業(yè)的稅負(fù)不一。現(xiàn)在，推廣到10個省市，10省市以外的其他省份會逐漸感覺到體制的區(qū)別對待。

　　要消除由于改革有先有后所帶來的不平，惟一出路是加快夯實試點(diǎn)成果，進(jìn)而將試點(diǎn)成果推向全國。

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